黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要首先就是對健康生活的需要，中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生和防病治病領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。中藥材是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎(chǔ)，中藥材質(zhì)量的穩(wěn)定和提升決定著中醫(yī)藥療效的發(fā)揮。而隨著需求層次的提升，對中藥材質(zhì)量和安全性提出了更高要求，中藥材需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中藥材除了要滿足中成藥、中藥飲片和中藥配方顆粒等中藥工業(yè)的原料需求外，更重要的還要滿足大健康產(chǎn)業(yè)對中藥保健產(chǎn)品、藥食同源類健康食品和其他健康養(yǎng)生產(chǎn)品的多層次需求。
當(dāng)中藥材從傳統(tǒng)的醫(yī)療需求逐步走進(jìn)尋常百姓家成為日常健康養(yǎng)生必備的消費品時，對中藥材的品質(zhì)和安全性的要求被重新定義，需求量和需求層次被逐步拉升。與之相匹配的中藥材生產(chǎn)的供給側(cè)卻存在著發(fā)展不平衡和不充分的問題。
中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需統(tǒng)籌規(guī)劃
中藥材的供給目前主要依賴藥材種植，中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要而獨特的組成部分，中藥材生產(chǎn)既要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍規(guī)律，又有以質(zhì)量和療效為衡量標(biāo)準(zhǔn)的特殊生產(chǎn)要求，同時，大部分中藥材都是多年生植物，供需規(guī)律和價格漲跌變化也與農(nóng)作物有所區(qū)別。
中藥材生產(chǎn)的不平衡首先表現(xiàn)在供需不平衡方面。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和糧食價格的低迷，中藥材種植成為全國推廣的重點項目，由于中藥材具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和醫(yī)療等多種資源屬性，中藥材也成為精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的首要選擇。當(dāng)各級政府都紛紛把中藥材產(chǎn)業(yè)列為地方支柱產(chǎn)業(yè)時，中藥材的種植面積將呈現(xiàn)井噴式增長。而中藥材市場需求和中藥材生產(chǎn)及庫存量又缺乏權(quán)威的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于供需信息的不對稱造成的種植跟風(fēng)現(xiàn)象在所難免。目前，中藥材供過于求和供需錯位現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，新一輪中藥材價格下跌現(xiàn)象已經(jīng)于2017年下半年逐步顯現(xiàn)，如果再不研究解決對策，將會造成中藥材的庫存的大量積壓和價格的新一輪暴跌，傷害中藥材生產(chǎn)從業(yè)者的利益，進(jìn)而危害中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。
中藥材講究道地性，每味道地藥材根據(jù)其性味不同都有其道地產(chǎn)區(qū)。而在實際生產(chǎn)中，盲目引種和擴(kuò)充產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對于價值高的藥材，各地紛紛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，迫使產(chǎn)區(qū)被動變遷，道地產(chǎn)區(qū)被所謂的新興產(chǎn)區(qū)取代，市場上劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象大量存在。中藥材生產(chǎn)過程中過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模和產(chǎn)量的現(xiàn)象還沒有得到扭轉(zhuǎn)，使得部分品種藥材產(chǎn)量很高，而藥材的合格率卻未能提高，造成大量生產(chǎn)資源浪費。中藥材生產(chǎn)過程中，優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植加工技術(shù)推廣應(yīng)用不充分，生產(chǎn)水平落后大農(nóng)業(yè)很多年，單位面積的生產(chǎn)效能沒有得到有效釋放，中藥材產(chǎn)地加工條件落后，交易方式還較為原始，現(xiàn)代中藥材物流和市場體系還不完善。由于中藥材生產(chǎn)、流通、消費和資本等方面存在的各種問題，中藥材產(chǎn)業(yè)在2018年及以后相當(dāng)長一段時間都會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想破解中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，就必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
黨的十九大報告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高供給體系的質(zhì)量作為主攻方向，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。2017年12月18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2018年經(jīng)濟(jì)工作的根本要求就是堅持高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想如一盞明燈，照亮了中藥材行業(yè)前進(jìn)的方向。中藥材去庫存、降成本和優(yōu)化產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。
中藥材生產(chǎn)必將由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向，中藥材產(chǎn)業(yè)的競爭也將從單純產(chǎn)品質(zhì)量競爭升級到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競爭。
質(zhì)和量兼顧，走出中藥農(nóng)業(yè)特色路
堅持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從以下幾個方面入手提出解決方案。
第一，以需求側(cè)變化為導(dǎo)向，開展供給側(cè)改革。隨著人民生活水平的提高，健康需求層次逐步提高，對中藥材品質(zhì)和安全性要求更高，具有健康養(yǎng)生功能和藥食同源類藥材需求量不斷加大，針對需求變化，需要適時調(diào)整中藥材生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)和種植面積，提升中藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全性指標(biāo)，保證供需精準(zhǔn)對接不錯位。
第二，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)統(tǒng)計制度和渠道的建立，以國家為主導(dǎo)，動員社會力量參與構(gòu)建全國統(tǒng)一權(quán)威的中藥材生產(chǎn)供給和市場需求信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)為依據(jù)，指導(dǎo)各級地方政府制定科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時指導(dǎo)中藥材從業(yè)者適時適度地開展中藥材生產(chǎn)活動，維持供需相對平衡。
第三，國家主導(dǎo)組織編制中藥材尤其是道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，以“有序、有效、安全”為方針，優(yōu)化全國中藥材生產(chǎn)布局，鼓勵在道地產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展道地優(yōu)質(zhì)藥材，限制中藥材盲目引種。
第四，加大中藥材市場的監(jiān)管力度，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。通過食品藥品監(jiān)督管理部門對中藥材質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管，加大高、低質(zhì)量藥材的價格差，提高生產(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性，扭轉(zhuǎn)藥材市場“劣幣驅(qū)逐良幣”不利局面。
第五，針對中藥材需求市場不同，研究建立分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對于醫(yī)療用中藥材堅持使用《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)，而針對健康養(yǎng)生和藥食同源類藥材，可以探索建立獨立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大中藥材需求量和使用范圍，緩解可能到來的巨大的中藥材庫存壓力。
第六，加大中藥材生產(chǎn)中優(yōu)良品種的推廣力度，確保產(chǎn)業(yè)鏈源頭質(zhì)量提升。種苗基原純正、遺傳性狀優(yōu)良是生產(chǎn)高品質(zhì)藥材的根本保障，所以需要加大對中藥材新品種選育和推廣的支持力度，制定中藥材種子種苗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國一體化的中藥材種子種苗供應(yīng)保障平臺，確保優(yōu)質(zhì)種源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，同時，可以通過種苗供應(yīng)的調(diào)控，調(diào)節(jié)種植面積和產(chǎn)量，防止中藥材生產(chǎn)供應(yīng)過剩。
第七，加快培育現(xiàn)代化中藥材市場體系，降低交易和市場流通成本。通過技術(shù)升級，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)地加工和流通設(shè)施現(xiàn)代化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場，通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)建立，做到“來源可知，去向可追，質(zhì)量可查，責(zé)任可究”，確保中藥材質(zhì)量全程可控。
第八，研究建立中藥材收儲制度，調(diào)節(jié)市場供需。中藥材需求價格缺乏彈性，需求不會隨著價格漲跌而發(fā)生大幅度變化，藥就是藥，沒病不會吃藥，便宜了也不會多吃，漲價了，該吃也得吃，少了是寶，多了是草。中藥材生產(chǎn)周期長價格調(diào)節(jié)供給滯后。需要建立中藥材收儲制度，建立蓄水池，調(diào)節(jié)供需矛盾。
第九，研究建立中藥材的平準(zhǔn)基金。中藥材價格波動劇烈，已經(jīng)影響到整個市場的正常運(yùn)行，建立中藥材市場平準(zhǔn)基金，即政府通過特定的機(jī)構(gòu)（證監(jiān)會、財政部、交易所等）以法定的方式建立基金，當(dāng)中藥材價格大幅下跌時買入，當(dāng)價格大幅上升時大量賣出，通過對中藥材市場的逆向操作，熨平市場的劇烈波動，達(dá)到穩(wěn)定中藥材市場的目的。
第十，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓展中藥材國際市場，緩解國內(nèi)供需矛盾。2017年中藥材面向“一帶一路”沿線國家出口勢頭強(qiáng)勁，國家需要出臺相關(guān)政策支持中藥材尤其是規(guī)模種植藥材的出口，緩解國內(nèi)供需壓力。
2018年中藥材產(chǎn)業(yè)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也許中藥材產(chǎn)業(yè)的“霜凍期”即將到來，面對困難只有迎難而上，全體中藥人只有在習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指引下，保持發(fā)展定力，凝心聚智，堅持高質(zhì)量發(fā)展的初心不變，大力推動中藥材生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃，突出重點、分步實施的基本原則，結(jié)合各藥材品種的實際用量、緊缺程度、生產(chǎn)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)成為中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)主體，使基地建設(shè)呈現(xiàn)出品牌化、生態(tài)化、規(guī)范化共建共享的新態(tài)勢，走出一條獨具特色的中藥農(nóng)業(yè)之路，構(gòu)建更加持續(xù)健康發(fā)展的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為決勝建成小康社會貢獻(xiàn)中醫(yī)藥應(yīng)有的力量。
